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　　经国务院批准，可以在全国发行的彩票有中国福利彩票发行中心依据《中国福利彩票管理办法》发行的中国福利彩票，以及中国体育彩票发行中心依据《中国体育彩票管理办法》为召开大型综合性体育运动会筹集资金而一次性限地区发行的体育彩票。

　　4)国家对彩票发行采取一系列优惠政策，使彩票在社会生活中处于公认、合法的地位。

　　在我国，彩票发行采取国务院批准、财政部监管、民政部和国家体育总局具体发行的方式。我国彩票发行管理体制由三个层次组成。第一个层次是国务院，主要负责批准发行彩票，确定每年的彩票发行额度;第二层次是财政部，主要负责制定彩票法规和政策，建议和下达每年的彩票发行额度，监管彩票市场;第三层次是民政部和体育总局，主要负责本部门的彩票发行和销售管理，下设福利彩票发行中心和体育彩票管理中心，具体负责全国福利彩票和体育彩票发行计划的编制、申报和实施工作。

　　这种彩票票面上有事先印制号码，一般是5至7位数字，购买者购买后要等待公开摇奖的结果才能知道自己是否中奖。传统型彩票有着悠久的历史，除美国以外遍布全球，西班牙的内德维德(Navidid)是世界上最大的传统型彩票。

　　彩票票面上的号码或图案被一层纸或特殊涂膜覆盖，购买者购买后揭开或刮开覆盖物就可对照销售现场的兑奖公告判断自己是否中奖。由于即开型彩票的节奏快，无需等待开奖时间，所以一出现就引起了人们极大的兴趣，产生了轰动的效应，并得到迅速的发展。

　　除上述两种彩票以外，未经国务院批准，任何地区、部门、机构、个人一律不得发行彩票。违者，将按全国人大常委会《关于惩治扰乱金融秩序犯罪的决定》有关非法集资罪条款惩处。

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　　传统型和即开型彩票的号码或图案都是事先印制在彩票上的，购买者无法自主选择，所以它们又被称为“被动式”彩票。

　　“乐透”一词来源外文“lotto”的译音，原意为“分享”，最初是一种纸牌游戏。现在乐透型彩票代表着目前世界彩票业的主流。它可以由彩民自主选号，所以乐透型彩票具有即开型彩票和传统型彩票所没有的灵活性和娱乐性。其游戏规则有四：

　　简单地说，发行彩票的目的是为筹集社会公益资金，弥补财政资金的不足，发展社会福利事业和体育事业，完善社会保障体系。

　　20世纪80年代中后期，经过近10年的改革开放，人民群众生活水平得到了很大的提高，人们对社会福利的需求也在不断增长，而当时我国社会福利事业发展水平难以满足人们对社会福利的需要，大规模地举办老年人、残疾人、孤儿、伤残复退军人等的社会福利事业，又受到资金匮乏的严重制约。政府拿不出足够的财政资金用于大规模地发展社会福利事业，甚至在中央财政开支科目中，没有社会福利这一项。要缓解这个矛盾，就必须寻找和开拓新的途径和方法。民政部作为国务院主管社会福利和社会捐赠的职能部门理所当然地担当起这一重任，于是，世界上多数国家所采取的通过发行彩票募集社会福利资金的这个通常而有效的方式，便成为我们学习和借鉴的办法，中国福利彩票就是在这种大背景下应运而生的。

　　彩票：国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。

　　中国福利彩票是国家为募集社会福利和社会保障发展资金发行的，印有号码、图形或文字，供人们自愿购买并按照特定规则取得中奖权利的凭证。

　　(一)福利彩票的发行宗旨是扶老、助残、救孤、济困、赈灾(随着福利彩票承担起为汶川大地震筹集公益金的重任，赈灾也已经成为福来自彩票的发行宗旨之一)

　　福利彩票纯粹是一种利用同等获奖机会为公益事业服务的游戏，发行福利彩票的收入扣除奖金支出和发行费用之外都用于社会福利和社会救助事业，这一部分的比例一般在30%—35%。 福利彩票是通过政府下属的专门的发行机构来运作的，所筹福利资金并不纳入国民收入，而是作为一条重要的资金补充渠道，直接用于发展社会福利和社会救助事业。

　　第四、当高等奖未中出时，奖金转入下期一等奖中，直到中出。如此一来，一等奖奖金就可以像滚雪球一样累积到很高的额度，这就是乐透游戏吸引力极强的主要原因。

　　彩票发行收入的分配如下：彩票销售收入的35%用做社会公益金，50%用于返奖，15%作为发行费用。彩票公益金只能用于民政福利、体育、教育和社会保障等经国务院批准的非盈利性社会公益事业。彩票发行所筹集的公益金和发行费用全部纳入财政专户，实行收支两条线管理。

　　就我们内蒙古而言，资助了敬老院改扩建、社区建设、福利院、孤儿院、城市低保等多个福利项目，由福利彩票筹集得来的福利资金为我区困难群体解决了不少的实际困难。

　　第一、投注者在一组数域中选出若干个数码(例如：从32个号码中选出7个)，奖金依所选号码猜中多少，不论顺序如何，自成等级。由于乐透彩票中奖号码不排序，是一种组合式游戏，所以又称为组合式玩法的彩票。

　　第二、往往采用一个附加号码，用于二等奖以下的奖级，作用是调整奖级结构，提高中奖比例。

　　第三、高等奖(如一、二、三等奖)的奖金分配通常按事先设定的比例，而低等奖则是固定的数额。乐透型彩票高等奖的奖金高低取决于投注额的多少，投注额越高则高等奖奖金累积越高。